電子政務

建設背景

電子政務是一項復雜的系統工程,也是一個動態發展和不斷建設的過程,信息技術的迅猛發展和行政管理的創新改革時刻影響著電子政務的實施模型和發展進程,現簡單介紹一下電子政務建設的現狀。

隨著計算機技術的發展和互聯網時代的到來,信息技術已滲透到經濟發展和社會生活的各個領域。黨中央高度重視信息化工作,尤其是十六大以來,黨對信息化的認識不斷深化,信息化在我國經濟社會中的地位、作用也在不斷提升。在黨的十七大報告中,更是指出要"推行電子政務,強化社會管理和公共服務"。實踐證明,推行電子政務,有助于提高行政效率,降低行政成本,建立行為規范、運轉流暢、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

機構編制信息化管理作為電子政務的一個分支,能夠提高各級編辦的行政效能,規范編制管理,保證數據、信息的準確、完整,更好地推行機構編制實名制管理。通過業務流程再造、實時數據挖掘與在線分析、軟件預警與內部控制機制,能夠極大提升政府工作的效率和管理水平,增強管理的科學性。

為了更好地實現編辦系統的電子政務,將科技所帶來的便捷與高效應用到實際工作中,需要建立一個完善的機構編制管理系統,全面覆蓋編辦的日常工作,統一全省機構編制信息數據庫,同時在管理流程中加入關鍵控制點,提供直觀的數據統計與圖形分析,從而成為管理者決策的有力工具。

總體目標

融合全省各級編辦數據信息孤島,形成省級機構編制信息數據總庫,實現全省機構編制的網絡化、實時化、精確化、集中化管理;

以Flash加密存儲芯片為載體代替傳統的紙質編制證,實現落編、減員及信息修改工作的電子化,通過網上申請、審批、狀態跟蹤等功能實現一次辦結;

通過建立機構編制管理聯動機制,實現組織、財政、人保等部門參與管理,共享信息,使各聯動部門享受軟件平臺為工作帶來的真實、高效與便利;

通過建立有效的違規報警機制,實現對下級機構編制的嚴密監控,確保全省機構編制管理的嚴謹性;

利用全省機構編制數據庫的實時性與唯一性,通過數據倉庫與在線分析技術,實現直觀的圖形和表格展示;

通過省、市、縣三級網絡化電子政務的全面覆蓋,實現發文管理與機構編制臺賬的自動生成和備案;

通過對機構編制臺賬的統一管理,實現全省機構、編制、職數信息由上至下、層層深入的多維度查詢和分析。

設計原則

總體規劃,規范管理,實現編辦日常工作的網絡化辦公,提高工作效率,提升工作質量;

高起點、高標準,利用成熟、先進的軟件技術實現信息化管理,整體水平達到國內領先;

高要求、高質量,系統功能全面,結構穩定,能夠在全省范圍內運行順暢,并預留與中央編辦的接口;

系統與數據之間銜接緊密,高度集成,構建全省機構編制統一管理的軟件應用平臺。

指導思想

平臺在結構上分為省、市、縣三層,能夠實現橫向與縱向之間的訪問、控制與查詢。在設計上突出以下幾點:

縱向三層結構,上下數據貫通

平臺建立省、市、縣三層結構,每層的數據變動均實時反映到全省機構編制數據庫中。

橫向三環布局,環環相互連接

編辦內部管理平臺作為核心管控環,各相關協作單位、使用單位分別以協作環、應用環的方式與管控環緊密連接,環環相扣。

三大軟件系統,權限逐級制約

平臺建立辦公自動化管理系統、機構編制管理系統、數據統計分析系統,通過由上至下的逐層授權,使下級編辦的工作嚴格在上級編辦的管控下進行。

平臺簡介

機構編制網絡管理平臺是針對全省機構編制管理的一套大型綜合軟件應用系統。平臺利用先進的軟件和網絡技術,通過在省編辦建立全省機構編制信息數據庫,實現全省機構編制的網絡化管理與實時監控。

平臺由辦公自動化管理、機構編制管理、數據統計分析三大軟件系統構成,與電子編制證管理、機構編制聯動管理兩個外圍系統緊密連接,數據充分共享,功能全面實用,實現全省機構編制統一管理,滿足各級編辦和相關部門的工作需求。

辦公自動化管理系統:實現了省、市、縣三級編辦內部文件的網上辦公,處理本單位內部的報告、申請與批復、收發文、通知等事宜,針對機構編制的申請進行受理審批,形成結果后歸檔備查,審批結果作為機構編制管理系統的基礎數據,真正實現辦公無紙化、自動化;

機構編制管理系統:對全省機構編制信息數據庫進行統一操作和管理,根據權限不同,實現機構、編制、職數的核定,實現落編、減員、修改等操作。機構編制數據的監督與控制由此得到有力的保證與執行;

數據統計分析系統:平臺在全省機構編制統一數據庫基礎之上,采用數據倉庫與在線分析等技術,建立了數據統計分析系統。通過大量直觀的圖形分析及詳實的數據統計報表,供各級編辦管理人員查閱,系統同時提供超編超限報警功能,將不符合規定的各類違規數據以紅燈報警方式表現出來,方便管理者隨時了解管轄范圍內的各類機構編制狀態;

電子編制證管理系統:實現編制證的全面電子化,系統采用USB標準接口方式,支持數據的離線錄入,同時增加電子身份認證等功能,實現了網上落編減員的申請、審批和一次辦結,同時預留接口方便后期系統功能的擴展;

數據監控中心:依據管理駕駛艙的設計理念,利用平臺提供的數據分析功能,在省級編辦建立了數據監控中心,通過大屏幕實時顯示編制管理中的關鍵信息、狀態分析,并以直觀、形象的圖表形式展現,保證省級編辦能夠全面、實時掌控全省的機構編制情況。

另外,平臺還提供了機構編制聯動管理系統,以技術手段建立與其它相關部門的配合約束機制,通過預留接口使組織、財政、人保等機構編制聯動管理部門在第一時間掌握相應的信息,或在授權范圍內進行相關維護,集相關部門的信息為一體,形成全省統一的、聯動的、廣義機構編制數據庫。

平臺采用的技術先進、成熟,基于SOA設計理念,保證了系統的擴展性,盡可能減少項目投資;功能全面,覆蓋編辦相關的各項工作;與中央編辦開發的《機構編制實名制管理信息系統》充分兼容,可以方便與其進行數據溝通;界面直觀明了,操作簡單,通過瀏覽器可以在任意地點登錄,無需安裝客戶端軟件即可運行,降低了培訓周期與實施成本。

技術架構

平臺基于SOA設計,采用B/S結構開發,系統之間的接口均采用Web Service來實現,因此保證了系統之間的交互遵循標準,同時方便將來對其他單位、其他軟件系統進行擴展。

平臺面向用戶均為IE瀏覽器,在個別單元(例如電子編制證制作和電子編制證管理系統)采用編譯程序形式。

數據庫采用大型企業級數據庫Microsoft SQL Server 2008。

SOA

采用SOA(面向服務技術體系架構)設計,平臺按照層次結構可劃分為服務接口層、業務組合層、數據訪問層三層。如下圖所示:

服務接口層:從服務引擎接受客戶端請求數據,把業務層返回數據按照服務定義包裝,再返回給服務引擎。

業務組合層:解析客戶端請求的數據,進行業務計算,把計算結果返回給服務接口層。

數據訪問層:在業務計算中需要請求數據庫的數據,由該層實現。

數據倉庫與在線分析

平臺以全省機構編制業務數據為基礎,針對現有各業務系統的數據進行抽取、清理,把信息加以整理、歸納、重組和有效集成后,按多維模型予以組織,及時提供給相應的管理決策人員,以便進行多維度、多層次的分析,做出改善編辦工作的決策。

平臺對數據進行充分挖掘后,以圖表方式將統計分析結果展現在決策者面前。如下圖所示:

典型案例

黑龍江省機構編制網絡管理平臺

黑龍江省機構編制網絡管理平臺建設工作于2008年下半年啟動,經過半年的設計、開發、實施工作,于2009年初在全省范圍內正式上線運行!

平臺以"三環、三層、三系統"的管理理念為指導,建立以編辦管控環為核心,與協作環和應用環緊密連接、環環相扣的合理布局,通過平臺內部的辦公自動化管理、機構編制管理、數據統計分析三大軟件系統實現省、市、縣三層數據的上下貫通。

平臺采用成熟先進的軟件技術進行設計開發,融合各級編辦數據,在省編辦建立全省機構編制數據總庫,搭載政府專用高速網絡,全面實現了全省機構編制管理的實時性、準確性、真實性和可控性。

平臺通過技術接口的擴展,以Flash加密存儲芯片為載體,創建全新的軟、硬件一體的電子編制證管理系統。各單位利用電子編制證管理系統,可實現落編、減員、信息修改的網上申報工作,編辦通過平臺進行受理和審批,實現了一次辦結,徹底取代了各機關、事業單位使用多年的紙質編制證,全面實現了全省編制證的電子化與智能化。

為了能夠更好地發揮黑龍江省機構編制數據的最大價值,通過對平臺接口的擴展建立了機構編制聯動管理系統,聯合組織、財政、人保等部門共同參與管理。聯動系統的建立使各相關部門能夠實時共享信息,擴大電子政務的應用范圍,提升電子政務的應用水平,共享平臺為工作帶來的高效與便利。

黑龍江省機構編制網絡管理平臺規劃完善、指導思想先進、功能全面、技術成熟,實現了全省機構編制的網絡化、集中化管理,提升了機構編制管理的總體水平和高度!

客戶評價

平臺設計先進、功能全面、操作方便、運行穩定,滿足機構編制管理需要,提升了機構編制管理的總體水平和高度。

平臺融合各級機構編制信息,形成了全省統一的機構編制數據庫,保證了數據的真實性、實時性和可控性。

電子編制證管理系統的應用成功取代了傳統紙質編制證,實現了落編、減員、信息修改的網上辦理和一次辦結,大大提升了工作效率。

機構編制聯動系統聯合各相關部門共同參與,最大程度上完善和共享相應數據,擴大電子政務的深度和廣度,使各部門都能享受平臺為工作帶來的高效和便利。

平臺建立超編、超限管理機制,按照編辦工作要求加入內部控制點,保證全省機構編制工作能夠在系統的約束下有序進行。

通過平臺在全省范圍的應用,提升了機構編制數據的真實性和及時性,通過權限的層級授權,加強上級對下級工作的可控性,使全省機構編制管理工作步入一個嶄新的臺階!

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